行政執法體制改革是我國(guó)行政體制改革的我吃關鍵環節，也是推進(jìn)國(g遠大uó)家治理體系和治理能(néng)力現代化子可建設的重要抓手。黨的十九屆四中全會(huì)明确提出要進(放算jìn)一步整合行政執法隊伍，繼續探索實行跨領域跨部門綜合執法，推動執法重心說坐下移，提高行政執法能(néng)力水平。而其中提到的“跨領域跨部門執法”請拍“執法重心下移”，切中了我國(guó)行政綜合執法體制改革的要和線害，爲《行政處罰法》的修改以及基層政府綜合執法的法治化建設指明了方向(商下xiàng)。

我國(guó)行政綜合執法的實踐探索肇始于20世紀80年代末開(k笑知āi)始的城建監察制度，法治化建設則開(kāi)始于1996年《行政處罰船制法》的出台。《行政處罰法》第16呢唱條規定：“國(guó)務院或者經(jīng)國作習(guó)務院授權的省、自治區、直轄舊討市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權。”自此，傳藍村統上條塊分割的行業管理格局被(bèi)打破，行政綜合執法的場森改革開(kāi)始全面(miàn)推進(jìn)。

經(jīng)過(guò)20多年的實踐，行政綜合船雜執法體制改革取得了一定效果，但依然面(miàn)臨基層執法資源匮乏的問題，很新校難滿足實際執法的需要；偏重于事(shì)後(hòu)查處、綜合執法日跳秒常監管不到位的問題較爲突出；行政執法權集中在區縣相關部門，沉不到底、管不化離到邊等問題也很明顯。而作爲區政府派出機關和基層花問人民政府的鄉鎮政府，雖承擔著(zhe計美)大量的屬地管理責任，但現行的法律卻沒(méi)有給鄉鎮（街道(dà對作o)）賦予相應的處罰權力，“有責無權”的現狀，使得鄉鎮（街道(dào)）難以發愛姐(fā)揮其應有作用，屬地管理責任難以真正落費市實。

其實，在改革中探索授予鄉鎮（街道(dào)）以行政執法權，將得分(jiāng)其确立爲基層行政綜合執法的部一章門，可以在一定程度上彌補現有執法體制的不足，這(zhè)樣(yàn影哥g)的改革方向(xiàng)在理論和實踐上都(dōu)有充分的理由予以支持。

第一，并非所有擁有行政執法權的主管機關在街道(dào)辦事(shì)處都都計(dōu)設有常駐派出機構，比較常見的往往隻有公安派出所、工商費厭所等，大多數執法機關沒(méi)有派出機構，對(duì麗跳)于大量違法行爲往往難以及時(shí)發(fā)現。但是鄉林拍鎮（街道(dào)）作爲基層政府，本身工著行作重心就(jiù)在基層，在組織法上也擁有屬地管理職責，他見頻們對(duì)基層情況往往更加熟悉、發(fā)現問題的能(néng)力更強。請件但是現階段，《行政處罰法》沒(méi)有授予其執短東法主體的地位，鄉鎮（街道(dào)）很多時(shí)候隻能(n開知éng)停滞在發(fā)現問題階段，無法對(duì)票外眼前的違法行爲進(jìn)行及時(shí)查處。

第二，類似于遊商無照經(jīng)營市會、違法停車、公共場所吸煙等随機性大、流動性強、涉及面(miàn船要)廣的違法行爲，依靠現有執法部門的行業管理難以謝讀及時(shí)解決問題，執法資源與實湖門際需求嚴重不匹配。對(duì)于鄉鎮（街道(dào)）而言，其管轄領身雪域相對(duì)較小、注意力相對(duì)集中、發(fā)現問還雨題的能(néng)力強，如果通過(guò)《行政處罰法》的如說修改，明确其執法權，完善相關人員的配置時睡，將(jiāng)大大提高解決問題的能(néng)力、坐兒提高執法效率、節約執法成(chéng)本。

第三，天津、上海、北京等多地的改革實踐有章也爲執法力量下沉至鄉鎮（街道(dào子劇)）提供了借鑒。以天津市爲例，2014年頒布實施的員嗎《天津市街道(dào)綜合執法暫行辦法》授予街道我人(dào)辦執法權，并且規定“本市經(jīn問員g)濟發(fā)達的鄉鎮人民政府開(kāi)車都展綜合執法工作參照本辦法執行”，腦民其實也在一定程度上賦予了一些鄉鎮政府行政執法權。天津市的改革措施縮短了執法半徑跳是，提高了執法效率，激活了基層政府的執法優勢，爲執法力量下沉提供了借鑒。

不過(guò)，現行的《行政處罰法》并未賦予鄉鎮（街道(dào)）行政執舊場法權，各地方將(jiāng)行政處罰權集中于基層政府的探索，其實與現行的《行政什謝處罰法》相抵觸，因爲《行政處罰法》第16條規定的被(bèi)授權主體隻能(n睡生éng)是行政機關，從《行政處河站罰法》類似條文的使用看，地方政府和行政機關兩(liǎng)拿也個詞語單獨使用，該法第20條規定：行政處罰由違法行爲發(fā)生地的縣級以上站用地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。該條的懂雪行政機關顯然指的是縣級以上地方政府長遠的工作部門，不包括街道(dào)身舊辦事(shì)處和鄉鎮人民政府。

從《行政處罰法》制定時(shí)的社會(huì能線)背景看，并無意于將(jiāng)街道(dào)辦事(shì)處納入相湖文對(duì)集中的行政處罰權的體系中爸你。但是相關地區進(jìn)行的將(雪笑jiāng)行政執法權下沉至鄉鎮（街道(dà月車o)），賦予基層政府綜合執法權的實踐，又确市線實起(qǐ)到了很明顯的效果。結合之前分析的鄉是從鎮（街道(dào)）擁有的執法優勢，我們應當利用《行政處頻東罰法》修改的契機，明确基層政府的綜合執法權，以修改後(hòu)的《行政處罰那黃法》作爲推進(jìn)基層政府綜合執法法治化建設的起(qǐ)點，在法理東律上設計相關的制度將(jiāng)其規範化，推進(jìn)跨領域跨部門綜合暗綠執法和執法重心下移，進(jìn)一步提高行政執法能(néng)力水平，推進(j報刀ìn)基層政府綜合執法的法治化

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來源：中國(guó)建設報