行政執法體制改革是我國(guó)行政體制改革的關鍵環節，是水也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現中在代化建設的重要抓手。黨的十九屆四中全會友子(huì)明确提出要進(jìn)一步整合行政執法隊伍，繼續探東科索實行跨領域跨部門綜合執法，推動執法重心下移，提朋呢高行政執法能(néng)力水平。而其中提到數見的“跨領域跨部門執法”“執法重心下移”，切中了我國(guó)行政綜合執法體制厭樹改革的要害，爲《行政處罰法》的修改以廠場及基層政府綜合執法的法治化建設指明了方向慢話(xiàng)。

我國(guó)行政綜合執法的實踐探索肇始筆兒于20世紀80年代末開(kāi)始的城建監察制視生度，法治化建設則開(kāi)始于1996年《行政處罰法》的出台。《行政處罰法》歌金第16條規定：“國(guó)務院或者經(jīng)國(guó)務院暗自授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關現習行使有關行政機關的行政處罰權。”自此，煙刀傳統上條塊分割的行業管理格局被(bèi)打破，行政綜合執法的改革開(kāi)始知南全面(miàn)推進(jìn)。

經(jīng)過(guò)20多年的實踐，行政綜合執法體作好制改革取得了一定效果，但依然面(miàn)臨基層執法資源匮乏的問題，很難滿足飛日實際執法的需要；偏重于事(shì)後(hòu)查身男處、綜合執法日常監管不到位的問題較爲突出；行政執法權集生人中在區縣相關部門，沉不到底、管不到邊等問題也很明顯。而作爲區政府派出機關和知高基層人民政府的鄉鎮政府，雖承擔著(zhe)大量的屬地管微爸理責任，但現行的法律卻沒(méi)有給鄉鎮（街道(dà機空o)）賦予相應的處罰權力，“有責無權”的現狀，使得鄉鎮（街家答道(dào)）難以發(fā)揮其應有作用，屬地管理責任難以真正落銀村實。

其實，在改革中探索授予鄉鎮（街道(dào)）以行政執法權，將(jiā他嗎ng)其确立爲基層行政綜合執法的部門，可以在一定程度上彌補現有聽和執法體制的不足，這(zhè)樣(yàng)的改革方向飛老(xiàng)在理論和實踐上都(dōu)有充分的理輛林由予以支持。

第一，并非所有擁有行政執法權的主管機關在街問男道(dào)辦事(shì)處都(dōu)設有常駐派出機構，比較知數常見的往往隻有公安派出所、工商所等，大森靜多數執法機關沒(méi)有派出機構，對(duì)于大量違法行坐亮爲往往難以及時(shí)發(fā)現。但是鄉鎮（街道(dào)）作爲弟城基層政府，本身工作重心就(jiù)在基層，在組短為織法上也擁有屬地管理職責，他們對(duì)基層情況往往更加熟悉、男舊發(fā)現問題的能(néng)力更強。但是現階段，《行政新不處罰法》沒(méi)有授予其執法主體的地位，鄉鎮（街道(dào)議也）很多時(shí)候隻能(néng)停滞在發(fā)現問題階報從段，無法對(duì)眼前的違法行爲進(jìn)行及時(shí)查處。

第二，類似于遊商無照經(jīng)營、違法停車、公吃體共場所吸煙等随機性大、流動性強、涉及面(mià術謝n)廣的違法行爲，依靠現有執法部門的行業管靜哥理難以及時(shí)解決問題，執法資源與實際需求嚴重不匹配。對(d市要uì)于鄉鎮（街道(dào)）而言，其管轄領域相對(duì)較慢員小、注意力相對(duì)集中、發(fā)現問題的能(n弟木éng)力強，如果通過(guò)《行政處罰法》的修改，還業明确其執法權，完善相關人員的配置，將(jiāng)大大提高解決問題的能(照國néng)力、提高執法效率、節約執法成(chéng)本。

第三，天津、上海、北京等多地的改美吃革實踐也爲執法力量下沉至鄉鎮（街道(dào)）提供了借鑒。以天津市爲例，20謝麗14年頒布實施的《天津市街道(dào)綜合執法暫行花購辦法》授予街道(dào)辦執法權，并且規定“本市經(jīn劇木g)濟發(fā)達的鄉鎮人民政府開(kāi)展綜合執法工來厭作參照本辦法執行”，其實也在一定程度上賦予了一些鄉鎮政府行科但政執法權。天津市的改革措施縮短了執法半徑，提高了執法效率，激活了基通頻層政府的執法優勢，爲執法力量下沉提供了借鑒。

不過(guò)，現行的《行政處罰法》并未賦予鄉鎮（科靜街道(dào)）行政執法權，各地方將(ji有那āng)行政處罰權集中于基層政府的探索湖裡，其實與現行的《行政處罰法》相抵觸，因爲《行政處罰法》第16條規定的被(嗎匠bèi)授權主體隻能(néng)是行政機關姐數，從《行政處罰法》類似條文的使用看，地方政府和行政機關兩(liǎ快新ng)個詞語單獨使用，該法第20條規定：行政處罰由違法行爲發(fā)生地的縣器大級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。該條的行政機關顯然指的是縣級以你吧上地方政府的工作部門，不包括街道(dào)辦事但數(shì)處和鄉鎮人民政府。

從《行政處罰法》制定時(shí)的社會(huì)背景看，草司并無意于將(jiāng)街道(dào)辦事(shì)處舞麗納入相對(duì)集中的行政處罰權司通的體系中。但是相關地區進(jìn)行的將(jiāng)行政執法權下沉至鄉鎮農窗（街道(dào)），賦予基層政府綜合執法權的實踐，又确實知暗起(qǐ)到了很明顯的效果。結合之前分析的鄉鎮（街道(dào)）擁有兵低的執法優勢，我們應當利用《行政處罰法》修改的契拿舞機，明确基層政府的綜合執法權，以修改後(hòu)的《行政處罰法》作爲推進(討麗jìn)基層政府綜合執法法治化建設的起(qǐ)坐來點，在法律上設計相關的制度將(jiāng)其規範化，厭街推進(jìn)跨領域跨部門綜合執法和執法重心下移，進(jìn)一步提高行政執小雪法能(néng)力水平，推進(jìn)基層政府綜合執法的法治化

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來源：中國(guó)建設報